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以备战协议规范动员机制

发布时间:2019-06-08 01:26 来源:未知 编辑:admin

  过境部队不论需要油料、粮秣保障,还是需要通用装备保障,只需与驻地国动委联合填写《国防动员物资征用凭据》,即可在第一时间提取,无需现场付款便可继续前进。如今,这一保障模式在一个县级市——山东省高密市得以规范运行。

  高密市凭什么能够给过境部队提供如此有力保障?事情还得从市国动委签订《备战应急保障协议》说起。市国动委常务副主任、人武部部长童光江曾长期在省军区战勤部门工作,对经济动员学习研究较多。2014年2月,他担任高密市人武部部长不久,便和政委刘斌形成共识:县(市、区)处于国防动员指挥体系的末端,战时面对面征用与补偿民用资源,要想战时顺利实施,临时“抱佛脚”不行,平时就要有具体抓手,把相关组织和个人的动员义务与权利固定下来、量化出来、落实下去。

  在找抓手过程中,他们想出了与保障单位签订协议的办法:“白纸黑字胜过红口白牙,签字就要负责任。”但一些单位给出的“闭门羹”却让他们冷静下来:国防法规不入心,国防责任难落实。

  市国动委把签订协议的过程作为宣传动员法规的过程,以法律法规统一思想、协调行动。他们组成了由人武部、司法局、政法委等部门参加的联合工作组,一家一家送法规上门。一方面,工作组把组织和个人必须履行的国防义务讲透彻,把拒绝、拖延民用资源征用应负的法律责任讲到位。另一方面,把征用过程中造成的损失给予补偿的规定讲清楚、说明白,解除企业的后顾之忧。

  工作组晓之以理、明之以法的做法赢得了众多被动员单位的理解与支持。依据动员潜力调查结果,市国动委着眼保障部队过境需求,与中国石油化工股份有限公司山东高密分公司、中国工商银行股份有限公司山东高密支行、山东豪迈机械科技股份有限公司等实力强、信誉好的企事业单位,签订了油料、资金、通用装备保障等11个种类、36份《备战应急保障协议》,其中,包括31家企业和5家事业单位。协议明确了保障的具体事项、领导机构、双方义务与责任等内容。

  对于签订协议的企事业单位,他们给予政策上的倾斜。望乡食品有限公司是山东省第一家获得QS证书的机械化馒头食品厂,市国动委综合办与该公司签订协议后,经济动员办公室很快就申请在该厂建立山东省经济动员中心,市政府参照对部队自主择业干部办企业的优惠政策,为该企业减免了3年的部分税收。

  同时,市国动委建立优胜劣汰机制,将协议时效期定为1年,每半年对保障能力进行1次评估,确保保障单位始终保持拉得出、供得上、不断线的状态。

  签订了《备战应急保障协议》,就像是抓住了经济动员的牛鼻子。2年来,市国动委以落实协议为抓手,以保障部队过境为契机,探索建立了严格规范、快捷高效的民用资源征用与补偿机制。签订备战应急保障协议成为该机制的基础环节,也就是第一步。

  第二步是预告任务。接到上级支援保障命令后,市国动委启动预案,通知协议保障单位,预告保障需求,督促做好准备。保障单位按照协议要求,抽调人员、物资、资金和车辆,成立工作小组实施保障。

  第三步是现场征用。市国动委、被征用单位和被保障单位三方参照协议规定的数质量保障标准,结合实际情况进行征用。

  第四步是联合签署征用凭据。征用负责人和被保障单位负责人共同填写《国防动员物资征用凭据》,写明征用资源的品名、单价、数量、金额等具体信息,征用凭据交给被征用单位,征用负责人保留存根并上报市国动委。

  第五步是政府市价补偿。保障行动结束后,市政府将征用资源凭据存根交办市财政局,市财政局按市价进行补偿结算并上报市政府,被征用单位持征用凭据到市政府核对补偿款,清楚无误后,市政府通知市财政局拨付款项。

  2016年10月12日,一场应急搜救指挥演练在高密市柴沟镇展开,100人的民兵应急分队实兵实装参演。市国动委迅速启动民用资源征用和补偿机制,征用协议单位吊车1辆、客运车5辆,其他车辆26辆、油料580升及若干食品,涉及18家企事业单位,共需补偿30000余元。演练结束3日内,市财政局全部结算补偿完毕。

  责权对等的动员机制调动了保障单位的积极性。山东孚日集团按照协议要求提供的纺织品种类和数量,每个季度都要组织1次应急保障演练。像孚日集团一样,签订协议的其他35家企业也都按照协议要求,严格落实24小时值班、新品储备和保密等各项制度,力求来年续签,争取实现经济效益和国防效益的双丰收。

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